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日前，質(zhì)檢總局科技司官員王越薇在全國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作推進(jìn)部署會(huì)上報(bào)告，主題是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的進(jìn)展報(bào)告。
質(zhì)檢總局科技司王越薇講到，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革是黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是國(guó)務(wù)院為加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的重要舉措。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)一年多來(lái)，取得了重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年低，全國(guó)事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同比下降1.97%，企業(yè)性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)同比上升1.52%。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革對(duì)檢測(cè)行業(yè)特別是事業(yè)單位產(chǎn)生重要影響。
改革的進(jìn)展和成果
從中央層面，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知，質(zhì)檢總局成立了11個(gè)部門組成的整合工作組，收到24份中央部門整合實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，部門整合工作有序進(jìn)行。為了加強(qiáng)對(duì)先期事檢單位的政策支持，科技司和發(fā)改委高技術(shù)司聯(lián)合實(shí)施對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制整合力度大、成效顯著的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);優(yōu)先支持參與國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)及地區(qū)建設(shè);優(yōu)先支持實(shí)施跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)整合組建大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)。目前相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)工作已結(jié)束，并上報(bào)至發(fā)改委。
科技司和科技部政法司聯(lián)合開(kāi)展質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，提升科技服務(wù)能力的質(zhì)檢項(xiàng)目，明確了三個(gè)方面的質(zhì)檢任務(wù)：
一是加快推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制;
二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體制建設(shè);
三是要探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的新型管理體制機(jī)制，并制定試點(diǎn)配套政策。
從質(zhì)檢系統(tǒng)層面，質(zhì)檢總局作為全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革的牽頭部門之一，需完成的三個(gè)主要的整改任務(wù)：一是中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心及直屬檢驗(yàn)檢疫局所屬的31家評(píng)審中心，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團(tuán)。此項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)中央，等待批復(fù);二是整合出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，總局先建立公益一類機(jī)構(gòu)和公益二類機(jī)構(gòu)平臺(tái)，將涉及衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全以及風(fēng)險(xiǎn)防控等不易或不能由市場(chǎng)配置資源的檢驗(yàn)檢疫職能進(jìn)行整合，名稱分為區(qū)名加上檢驗(yàn)檢疫中心，劃為公益一類;技術(shù)中心、保健中心的其余的檢驗(yàn)檢測(cè)職能在直屬局范圍內(nèi)再分別進(jìn)行縱向整合，劃入公益二類，目前正在與中編辦、財(cái)政部磋商。三是開(kāi)展特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，去年11月，山東特檢院等8家簽署協(xié)議，共同組建中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，現(xiàn)已發(fā)展到15家，數(shù)家機(jī)構(gòu)正在商量加入事宜。
從地方層面，去年9月，中央編辦同質(zhì)檢總局在武漢召開(kāi)部分省整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，對(duì)地方整合工作提出要求。今年3月，總局印發(fā)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類進(jìn)行整合。部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施。近期，部分省區(qū)市，在政府主導(dǎo)下，整合工作取得積極進(jìn)展，湖北省質(zhì)檢局正在報(bào)批長(zhǎng)江檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)整合改革方案，湖北省特檢院縱向整合全省15家特檢機(jī)構(gòu)后，規(guī)模、能力和效益都顯著提升。江蘇省在2005年整合全省95家特檢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，今年4月，江蘇省特檢院申請(qǐng)作為出資人投資2000萬(wàn)元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司，開(kāi)始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型探索。此外，江蘇首個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)揭牌，50余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶南京。云南質(zhì)檢局將楚雄等6個(gè)自治州、縣出口檢測(cè)的人、財(cái)、物整合至省珠寶質(zhì)檢研究院，打造云南珠寶質(zhì)檢平臺(tái)的形象。山東省已對(duì)全省特檢機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，整體轉(zhuǎn)企改制，不設(shè)公益機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)公益服務(wù)以政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測(cè)中心完成了從縣級(jí)事業(yè)單位到國(guó)有控股檢測(cè)技術(shù)有限公司的改制。廣州市積極推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合方案和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)組建方案已經(jīng)報(bào)批市政府。成都質(zhì)檢院2014年檢驗(yàn)收入超過(guò)2.4億元，同比增長(zhǎng)20%，正在進(jìn)行下一步的研究探索，實(shí)現(xiàn)公司實(shí)體化，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。另外，江蘇、貴州、浙江都先后印刷了本省的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)。
存在問(wèn)題
一個(gè)是缺乏倒逼機(jī)制，目前事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能取得財(cái)政補(bǔ)助，可借助部門行業(yè)的優(yōu)勢(shì)承載市場(chǎng)業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和主管部門不愿意整合，強(qiáng)調(diào)自己的公益性和不可替代性。
二是激勵(lì)措施不足，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合最關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，但是缺乏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵(lì)措施。
三是監(jiān)管沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度，這還需要國(guó)家層面出臺(tái)政策，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問(wèn)題。
下一步措施
一是明確事業(yè)單位的定位。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，首先要明確機(jī)構(gòu)定位，一類是政府編，檢驗(yàn)檢測(cè)不收費(fèi)，由政府買單，另一類是經(jīng)營(yíng)類，其中非盈利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)成本收費(fèi)，稅收予以優(yōu)惠，對(duì)盈利機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)要完全放開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不能既享受政府投入，又在市場(chǎng)營(yíng)收;不能既要行政級(jí)別又要市場(chǎng)收入，質(zhì)檢總局將和中編辦進(jìn)一步明確事業(yè)單位，特別是公益一類和公益二類事業(yè)單位的定位，要求事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證機(jī)構(gòu)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，不得從事盈利性業(yè)務(wù)，形成改革的倒逼機(jī)制。
二是促進(jìn)政府購(gòu)買，研究制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服行業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)的具體管理規(guī)定，促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法監(jiān)管，或市場(chǎng)監(jiān)督抽查等采取社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，或者采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的方式。
三是加快推進(jìn)行政法規(guī)立法，建立統(tǒng)一完善的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)行政職責(zé)和審批事項(xiàng)，取消行業(yè)限制，結(jié)合紅頂中介清理工作，禁止部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)以行政權(quán)利承接相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。
目前質(zhì)檢總局正和中編辦研究起草深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)，計(jì)劃在今年11月召開(kāi)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作會(huì)議，組織33個(gè)中央部門代表和全國(guó)質(zhì)檢部門的代表參會(huì)，部署加快各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制、所有制改革等相關(guān)工作，進(jìn)一步加大全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革推進(jìn)力度。
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